Plan de Medidas Antifraude

Son una de las principales obligaciones que deben cumplir las administraciones y las licitadoras para obtener Fondo Europeos Next Generation, según la Orden Ministerial HFP/1030/2021 de 29 de septiembre que configura el sistema de gestión del Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia (PRTR).

La Orden HFP/1030/2021 establece que “toda entidad, decisora ??o ejecutora, que participe en la ejecución de las medidas del PRTR deberá disponer de un Plan de medidas antifraude que le permita garantizar y declarar que, en su respectivo ámbito de actuación, los fondos correspondientes se han utilizado de conformidad con las normas aplicables, en particular, en lo que se refiere a la prevención, la detección y la corrección del fraude, la corrupción y los conflictos de intereses.”.

Son un conjunto de disposiciones que debe adoptar la Administración Pública, donde se establezcan  medidas para la detección y control del fraude, la corrupción y el conflicto de intereses dentro de la actuaciones de ejecución de los proyectos financiados por fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR).

 Tienen que cumplir 7 puntos básicos: 

• DECLARACIÓN DE INTENCIONES. Mediante la adopción y aprobación por parte de la máxima autoridad de una declaración institucional donde se ponga de manifiesto la política de condena y lucha de la entidad en relación con conducta que podría resultas fraudulenta o corruptas.
• SOLUCIÓN ORGANIZATIVA. Creación de un órgano de garantías y la adopción de un código de conducta de los empleados públicos en el ejercicio de sus funciones.
• FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN. Tanto al personal como a la ciudadanía en general, llevada a cabo de forma periódica y permanente.
• DACI.  Implementación de un documento de ausencia de conflicto de intereses, conforme con las Órdenes HFP/1030/2021 y HFP/55/2023.
• EVALUACIÓN DEL RIESGO. Mapa de riesgos sobre fraude, conflicto de interés y corrupción.
• BANDERAS ROJAS. Establecer las señales de alerta para minimizar el riesgo.
• CANAL DE DENUNCIAS. Implementar un canal de denuncias conforme a Ley 2/2023, de 20 de febrero, reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción, así como, habilitar enlaces a los distintos canales de denuncia de los organismos implicados en la lucha contra  el fraude y la corrupción.

El Mecanismo de Transformación recuperación y Resiliencia, permitirán impulsar inversiones y reformas en los siguientes ámbitos de actuación de importancia europea estructurados en 6 pilares:

1. Transición ecológica.
2. Transformación digital.
3. Crecimiento inteligente, sostenible e integrador, que incluya la cohesión económica, el empleo, la productividad, la investigación, el desarrollo y la innovación, y un mercado interior que funcione correctamente con pymes sólidas.
4. Cohesión social y territorial.
5. Salud y resiliencia económica, social e institucional para aumentar la preparación y capacidad de reacción ante crisis.
6. Políticas para las generaciones futuras, la infancia y la juventud, tales como la educación y el desarrollo de capacidades.

Sí, además de los controles que ponga la administración que gestione los fondos, el sistema se vela desde los propios organismos de la UE a través de la Secretaría General de Fondos Europeos dependerán la Dirección General de Fondos Europeos, la Dirección General del Plan y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y un Gabinete Técnico.

El incumplimiento de los requisitos de acceso puede suponer tener que devolver los fondos y por tanto se tendrán que asumir los costes de esta restitución de fondos así como los intereses y posibles indemnizaciones que se puedan derivar.

No, los PMA son obligatorios para todas aquellas licitaciones en las que intervengan fondos europeos Next Generation, según lo que determina la OM1030/2021.f

Todas aquellas administraciones participen en la ejecución fondos europeos Next generation deben disponer de un plan de medidas antifraude dentro de los primeros 90 días desde que tengan la resolución por las que se les otorgan de los fondos.

El PMA debe revisarse periódicamente, al menos una vez al año. La revisión debe ceñirse a la constatación de que se cumplen los requisitos del PMA así como la implementación de mejoras.

En el espacio adaptado en la web municipal para el Plan de Medidas Antifraude se ha dispuesto una serie de enlaces con los distintos canales disponibles para realizar la pertinente denuncia ante las autoridades competentes tanto a nivel autonómico o estatal, como a nivel europeo.

Así mismo, el Ayuntamiento ha habilitado de un canal propio para facilitar que cualquier ciudadano pueda realizar la correspondiente denuncia de hechos que pudieran ser constitutivas de posibles casos de fraude o corrupción. Estas denuncias serán recibidas, estudiadas y analizadas por el Comité Antifraude.

El Comité Antifraude del Ayuntamiento de Los Palacios y Villafranca tiene como fin el seguimiento, evaluación, revisión y, en su caso, actualización del Plan de Medidas Antifraude, complementando la estructura de control ya existente, de forma que se garantice que el proceso de ejecución de las actuaciones a las que resulta de aplicación el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se lleve a cabo conforme a las normas aplicables en materia de prevención, detección y corrección del fraude, la corrupción y los conflictos de intereses. 

Sus funciones son las siguientes: 

1. Diseñar, implantar y comunicar la política antifraude en el seno de la Corporación municipal, estableciendo y comunicando entre el personal, la declaración institucional, procedimientos para evitar el conflicto de interés y fraude, los indicadores de alerta (banderas rojas), los controles previstos, las sanciones aplicables y las consecuencias administrativas y legales.
2. Diseñar, implantar y supervisar el método y la herramienta de autoevaluación del riesgo de fraude. En la misma herramienta se identifican y se bareman los principales riesgos de fraude y se definen los controles necesarios para atenuar los mismos. Ante la detección de una irregularidad sistémica se definirán planes de acción concretos para su mitigación.
3. Establecer medidas relacionadas con la identificación, clasificación y/o actualización de los riesgos de fraude y la creación y/o adecuación de controles atenuantes, asignando plazos y responsables para acometerlas.
4. Promover y gestionar el sistema de canal de denuncias para aquellas situaciones que pudieran suponer un riesgo de fraude. Los miembros del comité tendrán acceso al canal de denuncias y harán seguimiento de cualquier información que pudiera llegar por el mismo, para en su caso iniciar las investigaciones oportunas.
5. Proponer, implantar y hacer seguimiento de medidas eficaces y proporcionadas de prevención, detección, corrección y persecución del fraude.
6. Crear y gestionar el canal oficial de comunicación del Comité a través del cual cualquier componente del equipo de trabajo antifraude puede enviar o recibir información relacionada con el riesgo de fraude al resto de miembros de la comisión.
7. Investigar cualquier sospecha de fraude o conflicto de interés, independientemente del medio por el que llegue. En este supuesto, el comité deberá programar una reunión extraordinaria, en la que se dará traslado a todos los miembros, se abrirá expediente, se organizará la investigación oportuna y se dará traslado a Alcaldía-Presidencia y a la Secretaría General de la Corporación.
8. Garantizar la pista de auditoría documentando todo el proceso a través de los sistemas internos de la Corporación.
9. Comunicar todo compromiso, medidas y decisiones del comité, así como el inicio de investigación de un caso de sospecha o el resultado del mismo, en cuyo caso deberán dar traslado a Alcaldía-Presidencia y la Secretaría General de la Corporación.

En caso de evidencia de conflicto de interés o fraude informará al Servicio Nacional de Coordinación Antifraude y al Ministerio Fiscal para que inicie la persecución judicial por vía civil o penal emprendiéndose la investigación y la imposición de las sanciones correspondientes. Así mismo, deberá hacer seguimiento de la recuperación de los importes recibidos indebidamente, así como de la aplicación de las sanciones legales impuestas.